В электронной форме проводится большинство тендеров: коммерческие закупки, реализация имущества банкротов, заказы госучреждений с оплатой как бюджетными (44-ФЗ), так и внебюджетными (223-ФЗ) средствами.
«Виртуальные» торги дают участникам несколько преимуществ. Во-первых, не нужно тратить время на бумажную волокиту, как было раньше, — составлять заявку, распечатывать приложения, подшивать, запечатывать в конверты и отправлять заказчику. Во-вторых, отпала необходимость в аккредитации для всех электронных торговых площадок (ЭТП). Теперь поставщику достаточно один раз пройти регистрацию на сайте zakupki.gov.ru (ЕИС), и он будет автоматически аккредитован на всех федеральных ЭТП. В-третьих, в связи с избавлением от «бумажного формата» процесс заключения контракта стал унифицированным для всех, и риск путаницы сведен к минимуму.
Для участия в электронных торгах потребуется:
- знание законодательства (как минимум 44-ФЗ от 05.04.2013, 223-ФЗ от 18.07.2011, 135-ФЗ от 26.07.2006 и ГК РФ ст.ст. 447–449.1);
- обученный сотрудник (или тендерный отдел), который будет отслеживать конкурсы, подавать заявки, составлять сметы и полностью сопровождать сделку;
- электронная подпись (ЭП, ЭЦП, ЦП).
Какая ЭЦП нужна для участия в торгах , где ее получить и на каких сайтах использовать? Ответы — далее.
Нужна ли ЭЦП для участия в торгах
ЭЦП — обязательный инструмент для участия в электронных аукционах. Все документы, которые отправляют друг другу участники системы, должны быть заверены цифровой подписью. Она идентифицирует участника конкурса на ЭТП и подтверждает, что заявка отправлена реальным юридическим лицом или ИП. Более того, в некоторых тендерах вправе участвовать и физлица, и им для этого тоже требуется ЭЦП.
Какие права дает ЭЦП для электронных торгов
ЦП выступает гарантией безопасности сделок на торгово-закупочных платформах и выполняет следующие функции:
- открывает владельцу доступ к информации о закупках на ЭТП онлайн;
- дает право на участие в тендерах без привязки к месту нахождения/регистрации;
- подтверждает юридическую подлинность заверенных документов;
- обеспечивает ответственность участников сделки в рамках закона.
Ключ ЭЦП для торговых площадок используется на каждом этапе конкурсной процедуры:
- создание учетной записи на сайте zakupki.gov.ru;
- подача заявки на участие в конкурсе;
- отправка ценового предложения;
- корректировка закупочной документации;
- подписание контракта.
По критерию отбора победителей все торги делятся на три вида. Характеристики каждого — в таблице.
| Вид тендера | Особенности |
| Аукцион | Наиболее распространенная форма электронных торгов, в которой побеждает подрядчик, предложивший минимальную цену. Любой участник может понижать стоимость неограниченное количество раз, чтобы «перебить» другие предложения и выиграть |
| Запрос котировок | Упрощенная форма аукциона, когда можно подать ценовое предложение только один раз и понизить его уже нельзя. Побеждает продавец, предложивший меньшую цену |
| Конкурс или запрос предложений | Цена предлагается участником один раз без возможности снижения. Но победителем становится необязательно тот участник, который предложил самую низкую позицию. Рассматриваются и другие факторы: опыт выполнения подобной работы, наличие лицензий и т. д. |
В каждом из этих случаев придется купить электронную подпись для торгов . Одним и тем же ключом можно пользоваться на разных ТП. Есть многофункциональные подписи, которые применимы для разных целей:
- взаимодействие с госпорталами: Госуслуги, Росреестр, Центробанк, ГИС ЖКХ и др. (кроме ЕГАИС — для этой системы требуется отдельная ЭЦП);
- отправка отчетов в госорганы: ФНС, ФСС, ПФР;
- отраслевой и корпоративный электронный документооборот (ЭДО).
Однако не все ЭЦП для электронных торгов универсальны. Некоторые сайты имеют свою специфику, о которой поговорим позже.
Для каких торговых площадок нужен ключ ЭЦП
ЭТП (оператор) — интернет-ресурс для размещения закупок, выступающий в качестве посредника между покупателями и продавцами. Взаимодействие между субъектами осуществляется удаленно — через ЭДО. Перед тем как купить ЭЦП для участия в торгах , целесообразно разобраться в классификации платформ — от этого зависят некоторые нюансы выбора и применения подписи:
- федеральные ЭТП для размещения госзаказов по ФЗ № 44;
- ЭТП для закупок юрлиц с госучастием (торги по ФЗ № 223);
- для закупок частных предприятий;
- для процедур по банкротам.
У федеральных операторов действуют самые строгие правила. Для участия в госторгах по 44-ФЗ поставщик должен зарегистрироваться в ЕИС, после чего он получит доступ ко всем федеральным ЭТП. Если предприятие участвует в закупках по 223-ФЗ и относится к малому или среднему предпринимательству (МСП), она тоже должна зарегистрироваться в ЕИС (ч. 18 ст. 3.4 ФЗ № 223). Для коммерческих конкурсов, тендеров по 223-ФЗ (кроме МСП) и продажи имущества банкротов эта процедура не нужна.
Порядок регистрации и участия регламентируются правилами конкретного оператора, на сайте которого проходят торги.
Какую ЭЦП оформить для участия в электронных торгах по 44-ФЗ
Этот нормативно-правовой акт определяет правила закупок, которые осуществляют государственные органы власти или муниципальные учреждения за счет бюджетных средств. Госзаказы разрешено размещать только на федеральных ЭТП, аккредитованных Минэкономразвития. Их список ограничен:
- Сбербанк-АСТ;
- РТС-тендер;
- Единая ЭТП;
- Агентство по госзаказу Татарстана;
- Российский аукционный дом;
- ТЭК-Торг;
- ЭТП ГПБ;
- Электронные торговые системы.
Какой из этих ресурсов использовать, заказчик решает самостоятельно. Есть еще один федеральный ресурс — АСТ ГОЗ, на котором проводят только аукционы по гособоронзаказу.
В качестве поставщиков могут выступать любые юрлица и частные предприниматели. Они обязаны регистрироваться в ЕИС, но для поставщиков эта процедура бесплатная.
Какая ЭЦП нужна
Различают две разновидности электронных подписей: простая и усиленная. Вторая в свою очередь подразделяется еще на два подвида: неквалифицированная (НЭП) и квалифицированная (КЭП). Последний вариант ЭЦП придает документам юридическую значимость без дополнительных условий и, в отличие от НЭП, изготавливается только аккредитованными удостоверяющими центрами (УЦ).
Согласно 44-ФЗ, для размещения госзакупок и участия в торгах разрешается использовать только квалифицированную ЭП. Она формируется с помощью алгоритмов криптошифрования, приравнивается к собственноручной подписи владельца, гарантирует сохранность данных и высокую защиту информации в процессе документооборота.
Дополнительные требования к КЭП для торгов
Цифровую подпись для размещения госзаказов выдает только казначейство. Поставщики могут купить электронный ключ для участия в торгах в любом УЦ, прошедшем аккредитацию Минкомсвязи. При обращении в УЦ следует заранее озвучить цели, для которых приобретается подпись. Сертификаты для торгов, подачи отчетности и взаимодействия с госпорталами имеют разный формат.
Если в организации уже есть сертификат для ЭДО и отчетов, вряд ли можно будет воспользоваться им для тендеров, придется заказать отдельны. Правила различных информационных систем хорошо известны УЦ, поэтому клиенту могут предложить универсальный вариант, который подходит не только для ЭТП, но и для работы на государственных порталах, например, ГИС ЖКХ, Росреестр и др. Чем больше площадок поддерживает подпись, тем она дороже.
Если КЭП нужна только для аукционов, и компания не планирует взаимодействовать с госпорталами, достаточно приобрести сертификат только для торгов. На момент подготовки этого материала стоимость такой КЭП варьируется в пределах 5 000–6 000 руб. При этом она подходит для использования на всех федеральных ЭТП и на некоторых коммерческих (которые не запрашивают специальных расширений).
Сертификаты выпускаются на разные сроки: 3, 6, 12 и 15 месяцев. Если в ближайшее время планируется только один контракт, можно сэкономить и обойтись «краткосрочной» подписью.
Какую ЭЦП заказать для торгов по 223-ФЗ
Этот документ регламентирует закупки предприятий, в которых не менее 50 % уставного капитала принадлежит государству. В качестве примеров таких субъектов можно привести концерн «Калашников», ГК «Ростех», ГК «Росатом» и др. Аукционы по 223-ФЗ могут проводить и госучреждения, если тратят не бюджетные деньги, а собственные средства (например, заработанные от платных услуг). Порядок проведения торгов определяет сам заказчик и прописывает их в Положении о закупке.
На каких ЭТП можно использовать подпись
У предприятий с госучастием нет ограничений по выбору сайта. Это могут быть федеральные ЭТП, перечисленные выше, и отдельные коммерческие ресурсы. На рынке функционирует более 200 таких платформ. Самые популярные из них:
- uTender;
- B2B-центр;
- Фабрикант;
- OTC.ru и др.
Все ТП делятся на многоотраслевые и узкоспециализированные. На первые могут приходить любые заказчики, на вторых работает конкретная организация (например, ЭТП Газпромбанк и РЖД). В отличие от федеральных ЭТП, эти площадки могут проводить только коммерческие торги (то есть за внебюджетные деньги госучреждений, компаний с госучастием и других коммерческих организаций).
Какая КЭП подойдет
В отличие от 44-ФЗ, который допускает использование только квалифицированной подписи, 223-ФЗ не закрепляет специальных требований к ЭЦП. Как правило, они прописаны в положении ЭТП, на которой ведутся торги. Почти все электронные площадки требуют наличия квалифицированного сертификата. Этот нюанс следует уточнять заранее.
Многие торговые ресурсы разрешают использовать базовую КЭП. Некоторые площадки, например, Фабрикант и Газпромбанк, требуют наличия ЭП с платным расширением (объектным идентификатором) — OID. В этом случае удостоверяющий центр предлагает многофункциональную ЦП с подключенным идентификатором для определенного оператора. К примеру, в УЦ «СКБ Контур» за OID для B2B-центра придется доплатить 2 500 руб. Расширение можно установить и после покупки ЭЦП — удостоверяющий центр перевыпустит имеющийся сертификат с нужным идентификатором.
Некоторые предприятия, например, ОАО «Российские железные дороги», обязывают поставщиков получать сертификаты в их собственном УЦ. Такие ЭП применимы только на торговой площадке РЖД. Для остальных ЭТП придется покупать отдельный ключ.
Если предполагается работать с коммерческими площадками, не требующими специальных расширений, подойдет обычная КЭП для госпорталов со средней стоимостью 2 500–3 000 рублей.
Что будет, если для участия в торгах использовать не тот электронный ключ
Заявка с квалифицированной ЭП, которая не соответствует требованиям площадки, будет отклонена. По закону, в течение часа оператор возвращает заявки, подписанные неквалифицированной подписью или ЭЦП без соответствующего расширения (которое требует эта площадка). Продавцу придется тратить время, чтобы подписать документацию с правильным сертификатом. Перед участием в тендере рекомендуется внимательно изучить Положение о закупке и условия применения цифрового ключа для конкретной ЭТП.
ЭЦП для электронных торгов коммерческих организаций
Частные предприятия тоже осуществляют часть сделок в формате электронных конкурсов, что позволяет оптимизировать расходы и найти новых поставщиков с более выгодными условиями. В качестве покупателей и продавцов выступают любые коммерческие организации, предприниматели и физлица. Для последних могут быть доступны конкурсы на проведение праздников, на репетиторские услуги, изготовление сувениров и т. д.
В отличие от госучреждений, коммерческие структуры осуществляют электронные торги в добровольном порядке. Проведение таких конкурсных процедур регламентируется только ГК РФ и 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Список сайтов для коммерческих торгов нигде не зафиксирован. ЭТП для таких закупок выступают те же сайты, что и для компаний с госучастием (по 223-ФЗ). Требования к цифровой подписи не закреплены законодательно, но практически на всех сайтах нужна квалифицированная.
Электронная подпись для торгов по банкротству
На электронных торгах можно приобрести имущество банкротов и должников (предприятий и физлиц). Чтобы проводить такие торги, оператор должен быть аккредитован Минэкономразвития.
Сейчас действует порядка 60 таких ЭТП, в том числе СЭЛТИМ, Аукционный тендерный центр и другие. Участие в конкурсе может принять любой желающий при наличии КЭП. Она открывает доступ к любой аккредитованной площадке и позволяет купить по сниженной цене недвижимость, земельный участок, спецтехнику или транспортное средство.
В любом УЦ можно получить специальную ЭЦП для торгов по банкротству . Она обойдется от 5 000 до 7 000 рублей, в зависимости от количества поддерживаемых площадок. Этот же сертификат разрешается использовать для госзакупок, тендеров по 223-ФЗ и коммерческих торгов. При желании можно заказать универсальный ключ («мультиподпись»), который подойдет еще и для работы с информационными госсистемами (ЕИАС, Росреестр, ФСС и др.), а также для подачи отчетов онлайн.
Согласно Приказу № 495 от 23.06.2015, ЭТП не вправе отказывать участникам в регистрации при отсутствии в подписи расширения «под площадку». Если оператор отказал в регистрации, требуя OID, участник имеет право обратиться с жалобой в ФАС.
Как купить ЭЦП для участия в торгах
Квалифицированная ЭЦП выпускаются не на организацию, а на конкретное лицо, уполномоченное представлять интересы предприятия. Если работник, на которого создавалась подпись, сменил фамилию или ушел из компании, придется отзывать старый сертификат и выпускать новый.
Где купить ЭЦП для торговых площадок
Все удостоверяющие центры, прошедшие аккредитацию, имеют право выдавать сертификаты ключей:
- продавцам по ФЗ №44;
- покупателям и продавцам по ФЗ №223;
- участникам коммерческих закупок и процедур по банкротству.
Список аккредитованных УЦ, где можно заказать электронную подпись для участия в торгах , доступен на сайте Минкомсвязи.
Список документов
Для получения КЭП необходимо отправить заявку, оплатить заказ и принести в УЦ комплект документации. Практически каждым центром предусмотрена возможность отправить запрос онлайн, но приносить оригиналы бумаг придется в любом случае. Перечень документов для юрлиц:
- паспорт и СНИЛС представителя;
- ИНН;
- ОГРН;
- приказ о назначении руководителя;
- реквизиты предприятия;
- выписка из реестра юрлиц.
Для ИП:
- ИНН;
- свидетельство о госрегистрации;
- паспорт и СНИЛС предпринимателя;
- реквизиты;
- выписка из ЕГРИП.
Если заявление на выдачу ключа визирует не руководитель, а уполномоченное лицо, УЦ может потребовать доверенность на право подписи.
Как получить ЭЦП для торгов
Квалифицированная ЭЦП изготавливается от 1-2 дней. За дополнительную плату можно заказать срочный выпуск и стать обладателем сертификата в течение 2 часов. После получения оплаты и проверки бумаг клиенту предоставляется защищенный носитель — токен с записанными средствами ЭП:
- открытый и закрытый ключи;
- сертификат открытого ключа в электронном виде.
Кроме токена, с КЭП вручается бумажный вариант сертификата, который содержит следующие сведения:
- номер ключа, дату выдачи и окончание срока действия;
- информацию о владельце;
- название УЦ.
Защищенный носитель оплачивается отдельно (500–1 000 рублей). Также клиент может получить ключи на собственный USB-носитель или на e-mail.
Кроме самой подписи, необходимо приобрести криптопровайдер и установить его на рабочем ПК, где планируется работать с сертификатом. Торговые площадки иногда выдвигают свои требования к средству криптозащиты. Большинство из них работает с CSP КриптоПро. Годовую или бессрочную лицензию можно приобрести на официальном сайте разработчика, у дистрибьюторов или в УЦ.
